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堅持實施就業優先戰略

發布時間:2015-8-27    文章來源:www.oqenl.tw    訪問次數: 7720



 ◆ 制定經濟發展規劃、確定經濟發展速度時,優先考慮擴大就業規模的需要。◆ 推動戰略性新興產業、先進制造業發展,培育新的就業增長點。◆ 完善扶持創業的稅收優惠、財政補貼、金融支持、場地支持、工商注冊等政策。◆ 全面提高勞動者素質,提升勞動者就業創業能力,完善公共就業創業服務體系。◆ 規范用人單位用工行為,改善用工環境,增強勞動者就業穩定性,維護勞動者權益。

李克強總理在十二屆全國人大二次會議上所作的 《政府工作報告》 (以下簡稱《報告》)中指出, “就業是民生之本。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,優化就業創業環境,以創新引領創業,以創業帶動就業。” “努力實現更加充分、更高質量就業,使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。”這是政府2014年重點工作的重要內容,我們要深刻領會,全面貫徹落實。

一、實施就業優先戰略,需要堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標

解決就業問題根本要靠發展。保持穩定的經濟增長速度,是解決就業問題的關鍵。 《報告》提出, “穩增長更是為了保就業”, “守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限,” “今年經濟社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長7.5%左右,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,城鎮新增就業1000萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.6%以內,國際收支基本平衡,努力實現居民收入增長和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡”。我們應全面領會 《報告》的要求,穩增長的下限也是保就業的下限。經濟增長由高速轉為中高速,要保持就業局勢總體穩定,必須貫徹落實黨中央、國務院決策部署,在制定經濟發展規劃、確定經濟發展速度時,優先考慮擴大就業規模的需要,使經濟健康發展的過程成為就業持續擴大的過程。在保持必要增長速度的基礎上,提高就業彈性,使既定的經濟增速更多地拉動就業。同時應加大公共財政對就業的投入,把就業崗位增加、人力資源配置、從業人員培訓貫穿到政府投資和重大建設項目中去,實現經濟增長與擴大就業良性互動。

二、實施就業優先戰略,需要加快經濟轉型升級,創造更多高質量就業崗位

只有產業結構升級了,才能提供更多高質量就業崗位。 《報告》提出,要在穩增長的同時,推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變,從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換,從國際產業分工中低端向中高端提升,從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。這為創造更多高質量的就業崗位提供了廣闊空間。我們要結合提質增效升級特別是產業結構、區域結構、城鄉結構調整,推動戰略性新興產業、先進制造業發展,培育新的就業增長點,著力發展科技含量高、吸納就業能力強的智力密集型、技術密集型產業,大力發展現代信息技術產業,加快傳統產業轉型升級,推動服務業特別是現代服務業發展壯大,開發更多適合高校畢業生的就業崗位。據商務部統計,截至2013年底,我國共有服務外包產業24818家,從業人員536.1萬人,比2012年增加106.5萬人,大專以上學歷約占總數的70%,服務外包產業需求人數每年正以20%以上的速度增長。我們要適應經濟全球化新形勢,加快發展服務外包產業,吸納更多高校畢業生就業。據統計,近幾年來,第三產業每增長1個百分點,平均能帶動就業近70萬人。我國第三產業2013年占比提高到46.1%,首次超過第二產業,但與63.6%的世界平均水平相比還有一定差距。在產業轉型升級過程中,我們應有針對性地發展吸納就業能力強的第三產業以及勞動密集型產業,支持各類企業轉型升級,繼續提高服務業就業比重、穩定制造業就業比重,努力創造更多穩定和高質量的就業崗位。

三、實施就業優先戰略,需要完善和落實更加積極的就業政策

經過十多年的不斷探索,我國更加積極的就業政策體系基本形成,為穩定和擴大就業提供了政策保證。我們要在抓好就業政策落實的同時,根據形勢的發展變化,及時充實和完善就業政策,進一步鼓勵和支持勞動者多渠道、多形式就業創業。

一是完善和落實以高校畢業生為重點的青年就業政策。堅持把高校畢業生就業放在就業工作首位,全力落實國務院出臺的高校畢業生就業創業政策,結合經濟發展開發更多適合高校畢業生的就業崗位。同時,通過財稅、金融、社保、培訓,以及崗位補貼、助學貸款代償等多項政策扶持,鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業、到中小微企業就業。在基層公共管理和服務領域開發一批崗位,通過政府購買服務的方式,吸納高校畢業生。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃,建立離校未就業高校畢業生實名數據庫,實施不間斷就業創業服務,決不讓暫時未就業大學生成為 “斷線的風箏”。統籌做好農村轉移勞動力、退役軍人等就業工作。

二是完善和落實幫扶困難人員就業政策。加大對城鎮就業困難人員幫扶力度,特別是保證 “零就業”家庭至少有一人就業。從政策上對一些大齡、身有殘疾、家庭困難等就業困難人員給予特殊幫扶,對靈活就業人員給予社會保險補貼,提高其就業穩定性,政府投資開發的公益性崗位優先安排就業困難對象,公共就業服務機構要對其進行有針對性的就業援助,幫助他們盡快實現再就業。與此同時還要高度重視并精心做好淘汰落后產能和企業兼并重組過程中企業職工安置和再就業工作。

三是完善和落實鼓勵企業吸納就業政策。企業是吸納就業的主渠道。通過稅收優惠、社會保險補貼、小額擔保貸款等扶持性政策,鼓勵和支持企業特別是中小型創業、民營經濟等更多吸納就業,實現企業發展與擴大就業共贏。

四是完善和落實鼓勵創業政策。創業是就業之源。 《報告》明確要求, “優化就業創業環境,以創新引領創業,以創業帶動就業。” “提高大學生就業創業比例”。要完善扶持創業的稅收優惠、財政補貼、金融支持、場地支持、工商注冊等政策。啟動實施新一輪大學生創業引領計劃。推進創業政策落實,促進小額擔保貸款規范發展,優化創業環境。完善創業服務功能,推進創業孵化基地建設,推進創業型城市建設,發揮典型示范作用,更好促進以創業帶動就業。

五是完善和落實就業目標責任考核制度。將就業主要指標完成情況納入政府綜合考核體系,把做好就業工作作為政府重要政治責任,建立就業工作目標責任制,健全就業工作協調機制,及時分析研判就業形勢,加快政策制定和完善,加強政策評估和督導,切實強化政府促進就業的責任,廣泛動員社會各方面力量,特別是充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體作用,千方百計做好就業工作。

四、實施就業優先戰略,需要提高勞動者素質、加強就業服務。

近幾年,就業結構性矛盾突出, “招工難”與 “就業難”并存,主要原因就是勞動者素質不適應崗位需要,必須全面提高勞動者素質,提升勞動者就業創業能力。要深化教育改革,積極調整教育結構,合理確定普通教育與職業教育發展規模,加快構建以就業為導向的現代職業教育體系,大力發展職業教育,深化校企合作、工學結合、頂崗實習,培養應用型和技能型人才。建立高校畢業生就業質量報告制度,引導高校根據市場需求及時調整專業設置,改善人力資源供給結構。加強職業技能培訓,健全面向全體勞動者的職業培訓制度,構建勞動者終身職業培訓體系,實施農民工職業技能提升計劃,使每個勞動者特別是農民工都有機會接受相應的職業技能培訓,每個企業職工都能得到技能提升培訓,每個創業者都能參加創業培訓。要完善相關政策和激勵措施,創新技能人才培養模式,搭建技能人才職業發展通道。

完善公共就業創業服務體系。繼續組織開展公共就業服務專項活動。加強公共就業服務信息網絡建設,加快推進就業信息全國聯網和統一發布,促進信息資源共享。推進人力資源市場整合,使市場在資源配置中起決定性作用。加快發展人力資源服務業。開展人力資源供求預測。加強失業動態監測,增強失業保險對促進就業的作用。

五、實施就業優先戰略,需要維護勞動者合法權益

隨著 《就業促進法》 《勞動合同法》等法律法規的出臺,勞動保障監察執法力度的不斷加大,用人單位在勞動用工方面的守法意識逐步增強,用工行為趨于規范。但部分用人單位不簽訂勞動合同、不參加社會保險甚至拖欠農民工工資等現象仍時有發生。要依法規范用人單位用工行為,加強對企業用工的指導,改善用工環境,增強勞動者就業穩定性,維護勞動者權益。

一是健全勞動關系協調機制。完善并全面實施勞動合同制度,落實勞務派遣暫行規定,合理調整最低工資標準,推進集體合同制度實施新三年行動計劃,加強和改進對企業實行特殊工時制度的管理,推動落實職工帶薪年休假制度,加強高溫勞動保護工作。推進基層調解組織和仲裁院建設,進一步提升勞動人事爭議處理效能。加強勞動保障監察執法,繼續開展對突出違法問題的專項整治。

二是維護農民工權益。完善和落實相關政策,特別是城鎮落戶、子女教育、醫療衛生、社會保障等相關政策,有序推動農業轉移人口市民化。落實農民工工資支付監控制度和支付保障制度,研究制定全面治理拖欠農民工工資問題的政策。擴大農民工參加社會保險覆蓋面,做好保險關系轉移接續工作,使農民工享受城鎮基本公共服務。

三是規范招人用人制度。完善相關配套法規政策,加強人力資源市場監管,堅決反對和嚴厲打擊性別歧視、院校歧視、年齡歧視、戶籍歧視、 “蘿卜招聘”等現象及欺詐行為。在公務員考錄方面,堅持“凡進必考”、公平競爭的制度。在事業單位招聘人員方面,完善和落實事業單位公開招聘人員規定,嚴厲懲處違規違紀行為。在國有企業招聘人員方面,全面推行分級分類的公開招聘。探索建立國有單位招聘信息統一公開發布制度,切實做到信息公開、過程公開、結果公開,促進公平就業。 (人社部政研司 李月田)

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